10月18日，国家数据局研究起草的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）公开征求意见，明确提出可信数据空间是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，这一举措也标志着我国在推动数据共享流通和开发利用方面迈出了重要一步。

1 为什么要发展可信数据空间？——解决数据流通障碍

随着数字经济发展不断深入，全球供应链、产业链、价值链协同日趋紧密，社会各界对数据资源流通和开发利用的需求日益增长，但仍面临诸多堵点：

• 数据管理意识和能力不足：出于安全顾虑不能让数据进行流通

• 安全管理权责不清：数据天然具有主体多元性、易复制性等特点，在数据流通中各类主体的权责如何界定、责任链路如何追溯仍是难点

• 利益诉求不一致：数据流通涉及到数据提供方、各类数据商、数据使用方等多类主体，兼顾多方的收益激励规则如何建立

• 全流程监管规则和方案不完善：存在数据离手后是否会被滥用的担忧

• ......

2 如何理解可信数据空间？——3个特征+3大能力

《行动计划》在开篇指出，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。并在实施可信数据空间能力建设行动中明确提出要建设可信管控、资源交互和价值共创三大能力。

可信数据空间的三大典型特征：

• 特征1-基于共识规则：参与各方要对数据流通的要求达成一致，并且通过技术手段来确保信任机制的达成和执行

• 特征2-连接多方主体：参与可信数据空间建设和运营的包括数据提供方、数据服务方、数据使用方、空间运营方等多类主体，数据多源、主体多元是可信数据空间的一个重要特征

• 特征3-数据资源共享共用：通过可信数据空间提供的信任机制和管控能力，打消流通顾虑，加速多元数据融合与应用创新，有效实现数据要素的放大、叠加、倍增作用

可信数据空间需要具备的三大能力要求：

• 能力1-可信管控：确保参与各方身份可信，并对数据跨主体的流通范围、使用过程、使用方式等行为的控制和管理，保障现实世界中签订的数据使用协议的有效实施，不断增强各主体之间的信任关系

• 能力2-资源交互：数据空间内的数据资源要能够被发现、被检索，同时不同数据空间之间也可以通过制定互认标准和协议，进而实现跨空间数据、身份等资源共享和相互认可，提高数据流通的便利性和效率

• 能力3-价值共创：强化可信数据空间运营，协同参与各方共同推进数据产品/服务的开发，共享数据的价值变现，不断激活数据流通的新模式

3 可信数据空间应用路径？——以五类数据空间为切入点

可信数据空间天然具有多主体共同接入的生态属性，因此《行动计划》在目标中不仅提出到2028年建成100个可信数据空间，也提出基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，这也意味着不同可信数据空间是难以完全切割或区分开的，必然会存在同一主体或数据资源存在于不同空间的情况，未来不同可信数据空间也会走向互联互通，推动数据要素的规模化利用。

结合当前基础和条件，《行动计划》在可信数据空间培育推广行动中，提出了以企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间为切入点。这五类空间并非完全独立，未来将协同发展。

• 企业可信数据空间：由龙头企业牵引带动，打通上下游企业数据资源，助力供应链实现深度业务协同。

案例

某电子信息企业基于可信数据空间，实现代工企业质量监测、整机质检等生产质量数据对代工客户可控共享，赋能产值超90 亿元，提升数据授权流程效率90%以上；同时基于上游供应商授信基础数据的可控共享，实现1650+中小微企业信用增值、助力企业实现融资40.13亿元，提升电子信息产业链协同能力与供应链韧性安全水平。

•  行业可信数据空间：多家龙头企业联合建设，开展行业数据规模化共享流通与融合应用。

案例

欧洲汽车行业数据空间由行业龙头企业、技术解决方案商、上下游等近200家企业共同参与，建立了基于数据空间的、覆盖整车生产和各级供应商的数据流通机制，共同打造零部件溯源、质量管理、碳足迹追踪、循环经济、需求与产能管理、数字行为孪生、模块化生产、制造即服务等行业共性应用场景，提升汽车行业竞争力与创新水平。

• 城市可信数据空间：以公共数据为牵引，带动产业数据与公共数据的融合利用，赋能城市治理与产业发展。

案例

某地方数据局依托可信数据空间，将社保、财税等公共数据经过加工（脱敏）后可控规授权给金融机构/银行使用，确保公共数据在可信数据空间内受控计算训练，且用后即时销毁，提升企业画像精确度。

• 个人可信数据空间：稳慎探索，在切实保护个人数据合法权益的基础上，结合定制化保险、个人健康管理、精准医疗、个人出行推荐等特定场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。

案例

某国以政府为主导，通过牌照准入的方式批准运营商建设个人可信数据空间，个人作为数据主体管理和控制自身的个人数据资源，由运营商整合加工后为个人提供贷款偿还能力评价、用户信用增进、金融产品定制等服务，并积极推进医疗领域落地实践。

• 跨境可信数据空间：由自贸区内跨国企业、国资企业等主体建设，服务于企业跨境数据流通需求，提供跨境数据流通管控、存证等基础服务。

案例

某科研机构打通北京、粤港澳与海外高校、科研机构的科研数据，基于跨境可信数据空间实现跨境管控、存证备案、合规服务等功能，助力跨国主体开展协同研发创新。

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